Тема 4. Повноваження органів державної влади і органів місцевого самоврядування зі здійснення державного контролю за використанням та охороною земель

1. Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів

До компетенції органів місцевого самоврядування належить:

• розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;
• передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб ;
• надання земельних ділянок у користування; - вилучення земельних ділянок;
• викуп земельних ділянок для суспільних потреб; - організація землеустрою;
• координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;
• здійснення контролю за використання та охороною земель;
• обмеження, тимчасова заборона використання земель у разі порушення земельного законодавства;
• підготовка висновків щодо вилучення та надання земельних ділянок;
• інформування населення щодо вилучення, надання земельних ділянок;
• внесення пропозицій до райради щодо зміни меж сіл;
• вирішення земельних спорів;
• вирішення інших питань у галузі земельних відносин.

Всі ці дії здійснюються виключно на сесіях сільських рад.

Згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг» № 888-VIII від 10.12.2015 (в редакції Закону № 1423-IX від 28.04.2021) статтю 12 Земельного кодексу України доповнено частиною другою, в якій віднайшли закріплення повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у сфері земельних відносин на території сіл, селищ, міст. До них належать: надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у межах та порядку, встановлених законом; здійснення інших повноважень у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Питання компетенції органів місцевого самоврядування найбільше врегульовані статтями 26, 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Даними нормами передбачені як власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад та делеговані повноваження (які належать до компетенції органів виконавчої влади, проте держава їх частину надала виконавчим органам рад).

2. Загальний алгоритм запровадження державного контролю за використанням та охороною земель для органів місцевого самоврядування

Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», а саме статтею 6-1 встановлено що в загальному вигляді органи місцевого самоврядування для запровадження та здійснення державного контролю за використанням та охороною земель повинні здійснити наступні дії:

1. Прийняти рішення відповідною радою про здійснення державного контролю;

2. Протягом місяця після прийняття рішення призначити державних інспектора (інспекторів) з контролю за використанням та охороною земель відповідних рад;

3. Протягом 10 календарних днів після призначення державних інспекторів письмово проінформувати про прийняття відповідного рішення та призначення державного інспектора (інспекторів) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру);

4. Через 30 календарних днів після інформування центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру) розпочати виконання повноважень із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель відповідним виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

З метою практичної реалізації зазначених дій в додатках до даної письмової консультації пропонуються орієнтовні шаблони, що можуть бути використані органами місцевого самоврядування при запровадженні державного контролю за використанням та охороною земель:

• Додаток А - Рішення про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель (завантажити).

• Додаток Б - Повідомлення про здійснення державного контролю (завантажити).

• Додаток В - Положення про виконавчий орган (земельний відділ) з повноваженнями державного контролю за використанням та охороною земель (завантажити).

• Додатки Г1 (завантажити) та Г2 (завантажити) Посадова інструкція начальника сектору, державний̆ інспектор з державного контролю за використанням та охороною земель (земельного відділу).

Слід звернути увагу на те що повноваження із здійснення державного контролю за використанням та охороною земель виконавчим органом сільської, селищної, міської ради формуються.

3. Перспективи запровадження державного контролю органами місцевого самоврядування

Відповідно до абзацу другого статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державним наглядом (контролем) є діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі – органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб’єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно з абзацом сьомим частини четвертої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Ураховуючи викладене, органи місцевого самоврядування здійснюють державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо вповноважує такі органи на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов’язки та відповідальність суб’єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», який є базовим у сфері державного нагляду (контролю) та процедурним.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлений чіткий порядок дій органів державного нагляду (контролю) у взаєминах з суб’єктами господарювання, іншими органами державного нагляду (контролю) та центральними органами виконавчої влади з питань державного нагляду та контролю.

Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зокрема врегульовані питання здійснення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю) (статті 5, 6), відбору зразків продукції (статті 13-16), призначення експертизи (випробування) (стаття 17), внесення відомостей до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) (стаття 4¹), оформлення розпорядчих документів під час державного нагляду (контролю) (стаття 7), визначені повноваження та обов’язки органу державного нагляду (контролю) (стаття 8).

Отже, здійснюючи державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, органу держаного нагляду (контролю) необхідно діяти відповідно до приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Таким чином запровадження державного контролю за використанням та охороною земель виконавчим органам сільських, селищних та міських рад позитивно впливає на якість, оперативність здійснення такого контролю саме органами місцевого самоврядування, оскільки вони більше освідомленні про стан земельних ресурсів, що знаходиться у їх розпорядженні та мають можливість за рахунок сприянню в усунені порушень земельного законодавства підвищувати рівень благоустрою своїх територій.