Тема 5. Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, пов’язаної з використанням та охороною земель, і визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) Держгеокадастром

1. Критерії за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, пов’язаної з використанням та охороною земель

 Критеріями, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, пов’язаної з використанням та охороною земель, є:

а) Категорія землі за її основним цільовим призначенням.

Земельна ділянка, яка за основним цільовим призначенням належить до відповідної категорії земель, відноситься в порядку, визначеному Земельним Кодексом, до певного виду цільового призначення, що характеризує конкретний напрям її використання та її правовий режим.

б) Дотримання вимог законодавства під час використання та охорони земель.

1. До критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Держекоінспекцією, належать:

1) провадження господарської діяльності з додержанням екологічних вимог;

2) категорія видів планової діяльності та об’єктів, що можуть мати значний вплив на довкілля;

3) види порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, виявлених за результатами заходів державного нагляду (контролю), проведених протягом останніх п’яти років, що передують плановому періоду;

4) кількість порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, виявлених за результатами заходів державного нагляду (контролю), проведених протягом останніх п’яти років, що передують плановому періоду;

5) кількість позапланових заходів державного нагляду (контролю), проведених щодо суб’єкта господарювання протягом останніх п’яти років, що передують плановому періоду, з підстав, передбачених абзацами третім, сьомим, дев’ятим частини першої статті 6 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”;

6) кількість випадків недопущення суб’єктом господарювання посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до проведення заходів державного нагляду (контролю) (крім випадків, передбачених статтею 10 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів протягом останніх п’яти років, що передують плановому періоду.

2. Ризики настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності, пов’язаної з використанням та охороною земель.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності подія, що містить ризик настання негативних наслідків.

До цілей державного нагляду відносяться :

а) Життя та здоров’я людини (О1)

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності, подія, що містить ризик настання негативних наслідків

Власником землі та землекористувачем, у тому числі орендарем, не здійснюються заходи з використання та охорони земель, передбачені затвердженою в установленому порядку документацією із землеустрою відбувається ерозія, виснаження, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення та зниження родючості ґрунтів, заростання земельних ділянок бур’янами, чагарниками і дрібноліссям.

Відбувається ерозія, виснаження, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення та зниження родючості ґрунтів, заростання земельних ділянок бур’янами, чагарниками і дрібноліссям

Негативний наслідок

Погіршується якісний стан земель.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю).

Площа землі, на якій провадиться господарська діяльність.

б) Навколишнє природне середовище (О4)

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності, подія, що містить ризик настання негативних наслідків

Земельні ділянки використовуються власником та землекористувачем не за їх цільовим призначенням.

Негативний наслідок

Погіршується (знищується) якісний стан земель, відбувається негативний екологічний вплив на навколишнє природне середовище ,знищуються об’єкти природно-заповідного фонду.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю).

Категорія землі за її основним цільовим призначенням.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності, подія, що містить ризик настання негативних наслідків

 

Не здійснено зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей.

Негативний наслідок

Відбувається знищення родючого шару ґрунту.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю).

Площа землі, на якій провадиться господарська діяльність.

в) Інші суспільні інтереси (О6)

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності, подія, що містить ризик настання негативних наслідків

Відсутня державна реєстрація прав на земельну ділянку.

Негативний наслідок

Наносяться збитки державі від несправляння плати за землю.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю).

Площа землі, на якій провадиться господарська діяльність.

Негативний наслідок

Зменшуються можливості щодо вирішення земельних спорів та захисту прав на землю інших суб’єктів.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю).

Місце розташування земельної ділянки.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності, подія, що містить ризик настання негативних наслідків

Власником і землекористувачем, в тому числі орендарем, межі земельних ділянок не дотримуються.

Негативний наслідок

Порушуються права власників та користувачів суміжних земельних ділянок.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю).

Площа землі, на якій провадиться господарська діяльність.

Місце розташування земельної ділянки.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності, подія, що містить ризик настання негативних наслідків

Земельні ділянки самовільно зайняті.

Негативний наслідок

Наносяться збитки державі від несправляння плати за землю.

Завдається шкода фізичним та юридичним особам у вигляді перешкод у користуванні земельними ділянками та недоотриманої вигоди.

Знищуються об’єкти культурної спадщини.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю).

Площа землі, на якій провадиться господарська діяльність.

Дотримання вимог законодавства під час використання та охорони земель.

Місце розташування земельної ділянки.

Категорія землі за її основним цільовим призначенням.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності, подія, що містить ризик настання негативних наслідків.
У разі припинення або розірвання договору оренди землі земельну ділянку на умовах, визначених договором, орендарем не повернуто орендодавцеві.

Негативний наслідок

Наносяться збитки власникам земель всіх форм власності (державної, комунальної та приватної) у вигляді недоотриманого доходу.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю).

Площа землі, на якій провадиться господарська діяльність.

Дотримання вимог законодавства під час використання та охорони земель.

Місце розташування земельної ділянки.

Ризик настання негативних наслідків від провадження господарської діяльності, подія, що містить ризик настання негативних наслідків.

Втрати лісогосподарського виробництва, спричинені вилученням лісових земель і чагарників для цілей, не пов’язаних із веденням лісового господарства, не відшкодовано.

Негативний наслідок

Недоотримання бюджетних коштів, які використовуються на освоєння земель для лісогосподарських потреб, поліпшення відповідних угідь, охорону земель відповідно до розроблених програм та проектів землеустрою, а також на проведення інвентаризації земель, проведення нормативної грошової оцінки землі.

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю).

Площа землі, на якій провадиться господарська діяльність.

3. Визначення ступеня ризику на основі нарахування балів за всіма критеріями.

Віднесення суб’єкта господарювання до високого, середнього або незначного ступеня ризику здійснюється з урахуванням суми балів, нарахованих за всіма критеріями, визначеними за такою шкалою:

від 41 до 100 балів - до високого ступеня ризику;

від 21 до 40 балів - до середнього ступеня ризику;

від 0 до 20 балів - до незначного ступеня ризику.

1. Критеріями, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, пов’язаної з використанням та охороною земель, є:

кількість землевласників та землекористувачів – суб’єктів господарювання в розрізі категорій земель;

категорія землі за її основним цільовим призначенням;

наявність порушень у сфері використання та охорони земель;

площа землі, на якій провадиться господарська діяльність.

 

1.                Відповідно до встановлених критеріїв суб’єкти господарювання відносяться до одного з трьох ступенів ризику: високого, середнього або незначного.

 

2.                До суб’єктів господарювання з високим ступенем ризику відносяться суб’єкти:

1) які провадять господарську діяльність на землях:

сільськогосподарського призначення площею понад 100 га;

природно-заповідного чи іншого природоохоронного призначення;

водного фонду;

лісогосподарського призначення;

2) у яких під час здійснення протягом останніх чотирьох років, що передують плановому, заходів державного нагляду (контролю) виявлено порушення вимог законодавства у сфері використання та охорони земель, але за результатами не менш як двох останніх заходів.

 

3.                До суб’єктів господарювання із середнім ступенем ризику відносяться суб’єкти, які провадять господарську діяльність на землях:

історико-культурного призначення;

промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики та оборони;

житлової та громадської забудови;

оздоровчого призначення;

рекреаційного призначення.

 

4.                До суб’єктів господарювання з незначним ступенем ризику відносяться суб’єкти, які:

1) провадять господарську діяльність на землях:

сільськогосподарського призначення площею до 100 гектарів включно;

2) не зазначені у підпункті 1  пункту 5 цих критеріїв та не віднесені до високого або середнього ступеня ризику.

5.                Планові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства у сфері використання та охорони земель здійснюються Держгеокадастром з такою періодичністю щодо суб’єктів господарювання:

з високим ступенем ризику - не частіше одного разу на два роки;

із середнім ступенем ризику - не частіше одного разу на три роки;

з незначним ступенем ризику - не частіше одного разу на п’ять років.

 

6.                У разі коли за результатами не менш як двох останніх заходів державного нагляду (контролю), здійснених протягом останніх чотирьох років, що передують плановому, не виявлено фактів порушення вимог законодавства у сфері використання та охорони земель, наступний плановий захід щодо такого суб’єкта господарювання здійснюється не раніше, ніж через установлений для суб’єкта господарювання відповідного ступеня ризику період, збільшений у 1,5 рази.

 

7.                У разі коли суб’єкт господарювання може бути віднесений одночасно до двох або більше ступенів ризику, такий суб’єкт належить до більш високого ступеня ризику з тих, до яких він може бути віднесений.

 

 

Перелік критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності, пов’язаної з використанням та охороною земель

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)	Показники критеріїв	Кількість балів
1. Площа землі, на якій провадиться господарська діяльність	0 гектарів	0
	до 100 гектарів	6
	від 100 до 500 гектарів	10
	від 500 до 1000 гектарів	20
	від 1000 до 5000 гектарів	30
	від 5000 гектарів	41
2. Категорія землі за її основним цільовим призначенням	землі сільськогосподарського призначення	1
	землі сільськогосподарського призначення (особливо цінні)	11
	землі житлової та громадської забудови	10
	землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення	20
	землі оздоровчого призначення	15
	землі рекреаційного призначення	15
	землі історико-культурного призначення	20
	землі лісогосподарського призначення	15
	землі водного фонду	15
	землі промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення	15
3. Дотримання вимог законодавства під час використання та охорони земель	виявлення протягом останніх трьох років порушення земельного законодавства, яке усунуто в добровільному порядку	6
	притягнення протягом останніх трьох років посадової особи суб’єкта господарювання до адміністративної відповідальності за порушення земельного законодавства	11
	притягнення протягом останніх трьох років посадової особи суб’єкта господарювання до кримінальної відповідальності за порушення земельного законодавства	20
4. Місце розташування земельної ділянки	за межами населених пунктів	1
	в межах сіл	3
	в межах селищ міського типу	6
	в межах міст з чисельністю населення до 200 тис. жителів	9
	в межах міст з чисельністю населення понад 200 тис. жителів	12

4. Планові заходи державного нагляду (контролю) за проведенням суб’єктами господарювання господарської діяльності, пов’язаної з використанням та охороною земель

Планові заходи державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів за діяльністю суб’єктів господарювання проводяться з такою періодичністю:

з високим ступенем ризику - не частіше одного разу на два роки;

із середнім ступенем ризику - не частіше одного разу на три роки;

з незначним ступенем ризику - не частіше одного разу на п’ять років.

 У разі коли за результатами планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) (за наявності) протягом останніх шести років для суб’єктів господарювання, які віднесені до середнього ступеня ризику, та протягом останніх десяти років для суб’єктів господарювання, які віднесені до незначного ступеня ризику, у діяльності суб’єкта господарювання не виявлено порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, наступний плановий захід державного нагляду (контролю) щодо такого суб’єкта господарювання проводиться не раніше ніж через період часу, установлений для відповідного ступеня ризику, збільшений у 1,5 раза.