Лекція 2. Формування економічного контролю як науки

 2. Мета та завдання контролю як галузі наукових знань

Об’єкт контролю – це те, що (хто) контролюється.

Таблиця 5

Об’єкт контролю 

Суб’єкт контролю – група людей або організація, що наділена відповідними повноваженнями. За характером стосунків суб’єкта та об’єкта контролю, тобто між тими, хто контролює і кого контролюють, розрізняють контроль внутрішній та зовнішній. При внутрішньому суб’єкт та об’єкт контролю функціонують у межах однієї системи, а при зовнішньому відокремлений суб’єкт діє автономно, незалежно від об’єкта.

Суб’єкти контролю – державні, відомчі органи, громадські організації, колективні і колегіальні органи управління, лінійний і функціональний апарат підприємств та організацій.

Предмет контролю – це стан і поведінка об’єкта управління. Предметом контролю таких об’єктів, як об’єднання, підприємство, організація, структурний підрозділ або їх окремі частини та елементи, є їх діяльність відповідно до встановлених законів, норм, правил, рішень, доручень, тобто певний стан об’єкта контролю на конкретну дату.

 Для з’ясування сутності контрольної діяльності вкрай важливо визначити мету її здійснення.

Метою є визначення бажаного результату під час здійснення контрольної діяльності, на досягнення якого спрямовано конкретні дії суб’єкта, що уповноважений здійснювати контроль. Також визначення мети передбачає ефективність контрольної діяльності, оскільки ефективність будь-якого правового явища традиційно визначається як співвідношення між фактичним результатом дії та тими соціальними цілями, на досягнення яких ці дії було спрямовано.

На основі аналізу різноманітних підходів можна зазначити, що мета – це очікуваний, бажаний стан системи, який обов’язково припускає досягнення заздалегідь визначеного результату та виступає в якості головного орієнтиру контрольної діяльності.

Вибір пріоритетних цілей залежить від різноманітних чинників дії зовнішнього середовища, тому пріоритет мети співвідноситься з реальним часом: мета, визначена як пріоритетна, повинна бути адекватна дії факторів та умов зовнішнього середовища. Тому цілі контрольної діяльності повинні бути адекватними, тобто зорієнтованими на реальність. Під час визначення цілей контрольної діяльності важливо точно встановити, який саме результат передбачається отримати за їх досягнення. Тому справедливо зазначається, що цілі повинні відповідати вимогам конкретності, реальності, контрольованості, щоб говорити про ефективність контролю.

Головна мета контролю полягає в недопущенні дій за межами заданих параметрів, попередженні можливих відхилень (порушень), а в разі їх вчинення – усуненні негативних наслідків і прийнятті відповідних заходів впливу.

Кінцева мета державного контролю – відновлення порушень законів, покарання винних осіб відповідно до закону, відшкодування шкоди, заподіяної особам, постраждалим внаслідок протиправних дій підконтрольних осіб. Контроль необхідний державі для забезпечення його регулятивного впливу на суспільні відносини, затвердження дисципліни й порядку в суспільстві.

Мета контролю полягає в обов’язковому виявленні не лише негативних відхилень (недоліків), а й позитивних досягнень (передового досвіду), а також у пізнанні сутності цих відхилень і тенденцій, які ведуть до них. Так, головна мета контролю полягає в тому, щоб не лише виявити недоліки, а й запобігти їм, виправити та уникати в подальшому (що є головним завданням).

Мета передбачає постановку завдання та те, до чого необхідно дійти в результаті її здійснення. Мета має стратегічний характер, на відміну від завдань, які мають тактичний характер.

Завдання – це те, що потребує виконання, вирішення, це основа здійснення державного контролю. Для однієї мети можна сформулювати декілька завдань. Успішне вирішення завдань контрольної діяльності веде до досягнення цілей.

В загальному розумінні термін «мета» означає заздалегідь заплановане завдання, задум, тобто мета деталізується в завданнях. Також термін «завдання» тлумачиться як наперед визначений, запланований обсяг роботи, справа тощо; настанова, розпорядження, доручення; мета, до якої прагнуть; те, що хочуть здійснити [В.Т. Бусел, словник]. Таким чином, мета й завдання мають відповідний взаємозв’язок.

Основними задачами контролю є перевірка фактичних даних, зіставлення їх із плановими і виявлення відхилень.

Таблиця 6

Завдання контролю

Таблиця 7

Основні завдання контролю та шляхи підвищення його ефективності